Заместитель министра экономического развития РФ Савва Шипов принял участие в панельной сессии «Между Сциллой и Харибдой: реформа государственного контроля и надзора — между свободой бизнеса и благополучием граждан» в рамках Международного инвестиционного форума «Сочи 2016».
Савва Шипов отметил, что в рамках приоритетного проекта по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности Минэкономразвития России отвечает за первые три блока: риск-ориентированный подход, оценка эффективности органов власти при проведении контрольных мероприятий и профилактика нарушений.
Говоря о внедрении риск-ориентированного подхода Савва Шипов рассказал, что сейчас проверяют тех, на кого приходит много жалоб. Но контрольные органы обязаны это делать по закону. «Какой результат такой системы? Недобросовестный бизнес жалуется на добросовестных коллег, и удар контролера приходится на тех, кто работает честно и пытается соблюдать многочисленные требования», - отметил он.
По его словам сегодня есть органы, у которых в принципе в контрольной деятельности не используется риск-ориентированный подход и таких немало. Но существуют передовые органы власти, которые давно и серьезно занимаются информатизацией своей деятельности, используют технологии обработки и анализа больших данных, благодаря чему успешно применяют риск-ориентированный подход на практике. «Минэкономразвития предлагает подходить дифференцированно к внедрению нового формата контроля, - отметил замминистра. - Условно разделить все органы исполнительной власти на тех, кто уже продвинулся в этом направлении, на тех, кто больше всех осуществляет проверок, и поэтому внедрение риск-ориентированного подхода в их практику становится более критичным прежде всего для бизнеса. И наконец, третья группа - все остальные, которые тоже должны двигаться в этом направлении, но в более гибкие сроки».
Относительно введения показателей оценки эффективности органов власти при проведении контрольных мероприятий, представитель Минэкономразвития предупредил, что спешка с их установлением может привести к обратным эффектам. «Сначала нужно и важно выстроить инфраструктуру, собрать и проанализировать реальные данные проверочных мероприятий, позволяющие действительно оценивать эффективность. Без этого работа будет обречена на провал», - пояснил он.
«И наконец, третье направление — профилактика. С одной стороны — это благородная цель, мы понимаем, что контролер должен не только наказывать, но и проконсультировать, посоветовать, предупредить ошибку, которая приведет к караемому нарушению. Но наши коллеги из Минюста, совершенно справедливо возразят — это же большие коррупционные риски, как может контролер решать наказывать или не наказывать. Такая развилка всегда будет существовать», - продолжил Савва Шипов.
По его словам, у нас «Сцилла и Харибда» — это риск в спешке задать неправильные мотивационные модели при пока несовершенной инфраструктуре, и второе – отношение к этой идее тех, кого, планируется реформировать. «Пока контрольно-надзорные органы не будут разделять эту инициативу, пока они не поймут, что эта реформа нужна им не меньше, чем бизнесу, что она даст оптимизацию всех процессов и позволит сэкономить ресурсы, то наверное, отношение не изменится», - отметил он.
Подводя итог, замминистра предложил, чтобы координирующую роль по этому проекту играло Правительство РФ и в нем участвовали не только Минэкономразвития и Минтруд, но и обязательно Минюст, Минсвязи, все федеральные органы исполнительной власти, которые бы могли в рамках единого координационного центра двигаться в общем направлении.