Межведомственное взаимодействие при осуществлении государственного контроля (надзора)

Правовой основой внедрения межведомственного взаимодействия в контрольно-надзорную деятельность послужил принятый 3 ноября 2015 года Федеральный закон № 306-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающий распространение механизма межведомственного взаимодействия на исполнение контрольно-надзорных функций, определивший новый этап развития системы государственного и муниципального контроля.

Согласно новым правилам, вступившим в силу с 1 июля 2016 года, законом прямо установлен запрет для органов федерального контроля (надзора) требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов (информации), которые находятся в распоряжении иных органов или организаций и включены в определенный Правительством Российской Федерации перечень и которые были представлены ранее в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и (или) находится в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах органа власти, осуществляющего проверку.

С 1 января 2017 года этот запрет распространился на органы регионального контроля (надзора), а с 1 июля 2017 года – на органы муниципального контроля.

В целях реализации положений закона Минэкономразвития России были подготовлены:

• постановление Правительства Российской Федерации №323 от 18 апреля 2016 года, определяющее порядок и сроки запроса и получения документов и (или) информации в рамках межведомственного взаимодействия при осуществлении государственного контроля (надзора);

• распоряжение Правительства Российской Федерации №724-р от 19 апреля 2016 года, утверждающего перечень документов и (или) информации, подлежащих получению в рамках межведомственного взаимодействия.

Утвержденный Правительством перечень содержит 236 межведомственных документов, которые ведомства не вправе требовать при проведении проверок от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: они запрашиваются у зафиксированных в распоряжении 50 федеральных органов власти и подведомственных им организаций.

По аналогии с межведомственным взаимодействием при оказании государственных услуг предполагается разработка органами контроля (надзора) технологических карт межведомственного взаимодействия. В рамках методического обеспечения процесса была разработана соответствующая методика.

В целях методической помощи ведомствам Минэкономразвития России также были разработаны пилотные технологические карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ) осуществления контроля (надзора). В качестве пилотных проектов одобрены следующие ТКМВ, содержащие наиболее часто запрашиваемые у подконтрольных лиц документы (выписки из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРП и другие):


• ТКМВ Роструда по осуществлению государственной функции «Федеральный государственный надзор за соблюдением требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей»;

• ТКМВ Роструда по осуществлению государственной функции «Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового права»;

• ТКМВ ФНС России по осуществлению государственной функции «Государственная функция по осуществлению лицензионного контроля за деятельностью по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах»;

• ТКМВ ФНС России по осуществлению государственной функции «Государственная функция по осуществлению лицензионного контроля за деятельностью по производству и реализации защищенной полиграфической продукции».