Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев утвердил распоряжением Правительства Концепцию совершенствования механизмов саморегулирования, разработанную Минэкономразвития России в рамках поручения Президента страны от 27 мая 2014 года.
Утвержденная Концепция направлена на формирование единой общегосударственной модели саморегулирования, позволяющей использовать потенциал этого института для повышения качества товаров (работ, услуг) субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности.
Основным методологическим тезисом Концепции является необходимость преодоления низкой степени универсальности Федерального закона «О саморегулируемых организациях», наличия неограниченного перечня особенностей регулирования деятельности СРО отраслевыми законами, с тем, чтобы формировать единую эффективную общегосударственную модель саморегулирования.
Ранее в соответствии с этим же поручением Президента Минэкономразвития России была проведена оценка результативности системы саморегулирования (СРО), внедренной в различных отраслях и видах экономической деятельности, выявлен ряд имеющихся в системе саморегулирования проблем. Проведенный анализ показал, что прежде всего они связаны с низкой эффективностью деятельности СРО по выработке стандартов, низкой эффективностью контроля СРО за деятельностью своих членов, неудовлетворительной работой механизмов обеспечения имущественной ответственности СРО, а также недостаточностью стимулов создания СРО с добровольным участием.
В частности Концепцией предусмотрены основные направления реформирования системы саморегулирования:
- уточнение общеправовых основ института саморегулирования;
- совершенствование механизмов обеспечения имущественной ответственности субъектов саморегулирования;
- совершенствование стандартизации деятельности в системе саморегулирования;
- установление правовых основ создания и деятельности национальных объединений саморегулируемых организаций;
- повышение эффективности контроля саморегулируемыми организациями за предпринимательской и профессиональной деятельностью своих членов и развитие инструментов внесудебного урегулирования споров;
- совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов административной ответственности саморегулируемых организаций за нарушение обязательных требований, выявленные при государственном контроле (надзоре);
- усиление стимулов для создания и развития саморегулируемых организаций с добровольным членством.
Концепция будет реализована в три этапа.
На первом этапе (2016 год) предполагается на законодательном уровне обеспечить принятие общегосударственной модели саморегулирования, прежде всего, путем внесения изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и приведения в соответствие с ним отраслевого законодательства, установление особенностей регулирования деятельности саморегулируемых организаций в отдельных отраслях.
Основная цель второго этапа (2017–2018 годы) – обеспечение эффективного функционирования общегосударственной модели саморегулирования, разработка мер, направленных на стимулирование развития добровольного саморегулирования.
На третьем этапе (2019–2020 годы) предполагается сближение моделей обязательного и добровольного саморегулирования и делегирование полномочий саморегулируемым организациям с добровольным членством.
Реализация Концепции будет способствовать повышению уровня доверия к институту саморегулирования, совершенствованию механизмов ответственности субъектов саморегулирования, повышению уровня защиты интересов потребителей товаров (работ, услуг) и уровня конкурентоспособности, качества и безопасности этих товаров (работ, услуг).