Реформа системы общественных советов

Институт общественных советов является неотъемлемой частью деятельности органов исполнительной власти.

Сегодня общественные советы при федеральных органах исполнительной власти (далее – общественные советы) формируются в соответствии с нормами Федеральных законов от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» и от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», а также принятых во исполнение указанных документов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в действующие процедуры формирования общественных советов были внесены уточнения, предусматривающие более активное участие Общественной палаты Российской Федерации и заинтересованных общественных организаций в отборе кандидатов в члены общественных советов, более жестко закреплены требования к деятельности общественных советов.

В 2014 году Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» предложен новый порядок формирования общественных советов, предусматривающий организацию Общественной палатой Российской Федерации конкурса по отбору кандидатур в состав общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.

Также в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 года № 877 утвержден состав нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти.

Данные меры способствовали развитию института общественных советов и усилили их роль при принятии решений органами власти.

Так, например, к середине 2012 года общественные советы были созданы при 38 федеральных органах исполнительной власти, а к середине 2014 года – уже при 54. За указанный период общее число общественных советов увеличилось на более 40 %.

Минэкономразвития России проводит мониторинг деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, а также общественных советов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе проведенного Минэкономразвития России во II квартале 2016 года мониторинга требований, предъявляемых к общественным советам и закрепленных нормативными правовыми актами соответствующего региона, установлено, что 65 субъектах РФ порядок формирования общественных советов закреплен действующим нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в 5 - соответствующий порядок проходит стадию согласования.

При этом в 54 регионах страны формирование общественного совета является обязательным для каждого органа исполнительной власти, в двух регионах – общественный совет в обязательном порядке образовывается только при некоторых органах власти.

В 65 субъектах Российской Федерации по аналогии с федеральными органами исполнительной власти установлены общие требования к кандидатам в составы общественных советов, а в 52 – формирование общественных советов проходит при взаимодействии с общественной палатой соответствующего субъекта Российской Федерации.

В настоящее время аналогичный федеральному перечень документов, разрабатываемых органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без согласования с соответствующим общественным советом, утвержден в 16 субъектах Российской Федерации.