Свободное программное обеспечение

Свободное программное обеспечение (СПО, FOSS, FLOSS, free software) — программное обеспечение (программы для ЭВМ), распространяемое на условиях свободного, в отдельных случаях также наследуемого, лицензионного договора.

Свободный лицензионный договор о предоставлении права использования программы для ЭВМ (свободная лицензия) — простая (неисключительная) лицензия, на основании которой пользователь получает право:

• использовать программу для ЭВМ в любых, не запрещенных законом целях;
• получать доступ к исходным текстам (кодам) программы как в целях изучения и адаптации, так и в целях переработки программы для ЭВМ,
• распространять программу (бесплатно или за плату, по своему усмотрению),
• вносить изменения в программу для ЭВМ (перерабатывать) и распространять экземпляры измененной (переработанной) программы с учетом возможных требований наследования лицензии.

(Глоссарий КОНЦЕПЦИИ развития разработки и использования свободного программного обеспечения в Российской Федерации).

Собственническое, частное, или проприетарное программное обеспечение (англ. proprietary software) — это несвободное программное обеспечение, не удовлетворяющее критериям свободы ПО (см. права, предоставляемые Свободным лицензионным договором). Правообладатель сохраняет за собой монополию на его использование, копирование и модификацию, полностью или в существенных моментах.

(Википедия, свободная энциклопедия).

Так называемый «Мюнхенский проект», начавшийся в ноябре 2001, года можно считать началом массового использования свободного программного обеспечения (СПО) в государственном секторе. В рамках этого проекта муниципалитет города Мюнхена начал искать альтернативы используемому в городском хозяйстве проприетарному программному обеспечению и перевел на СПО более 14 тыс. рабочих мест. Результаты этого проекта позволили Европейскому союзу сформировать четкое отношение к СПО, которое было оформлено Еврокомиссией в 2003 году в виде рекомендательного документа «The IDA Open Source Migration Guidelines» http://www.netproject.com/docs/migoss/

Вслед за Германией в 2004—2006 годах последовали Австрия, Франция, Бельгия, Норвегия, Дания, Венгрия, некоторые муниципальные образования США, Малайзия, Индия, Бразилия, Китай. В Италии, по данным центра информационных технологий в области государственного управления Chipa, в 2007 году уже около 67% государственных органов активно используют в своей деятельности СПО.

Привлекательность применения СПО для нужд государственных органов столь разных стран объясняется целым рядом причин:

Антикоррупционность

В условиях все более широкого применения информационных технологий в органах власти и огромных сумм, выделяемых из бюджета на закупку программ, многообразие, сложность и непрозрачность лицензионных политик фирм-производителей проприетарного ПО приводит к созданию прекрасной среды для развития коррупции. В отличие от проприетарного ПО, СПО не требует лицензионных отчислений за каждый установленный экземпляр программы. Проведя открытый конкурс, государство может заплатить фирме-разработчику за поставку необходимого варианта программного обеспечения и дальше тиражировать его без ограничений, не заботясь о лицензионных выплатах.

Прозрачная схема платежей и отсутствие сверхприбылей у разработчиков ПО позволяет существенно оздоровить атмосферу на государственном IT рынке.

Безопасность

11 октября 2007 г, депутат Виктор Алкснис выступил на пленарном заседании Госдумы и высказал свои опасения по поводу того, что сегодня Россия «не в состоянии защититься от кибератак со стороны Соединенных Штатов Америки», в чем, по его мнению, можно было убедиться 24 августа 2007 г., когда корпорация Microsoft осуществила массовый несанкционированный доступ в десятки миллионов компьютеров по всему миру, подключенные к Сети, включая и компьютеры российских пользователей.

Несанкционированный доступ заключался в установке на компьютеры с ОС Windows XP и Windows Vista девяти файлов без согласия пользователей, при этом файлы были изменены даже на компьютерах, где функция автоматического обновления в ОС была отключена. После публикации в СМИ этой информации 14 сентября Microsoft признала данный факт.

Не секрет, что и многие проприетарные приложения от известных производителей содержат недокументированные возможности — так называемые «пасхальные яйца». В то же время в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации прямо указано, что «угрозами безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России, могут являться... внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия». Возможность доступа к исходным текстам (кодам) СПО дает возможность контролировать наличие в программах «задних дверей» и недокументированных функций.

Другой вид угроз — возникновение зависимости от владельца и поставщика проприетарного ПО. При наличии претензий к ним или их отказе от дальнейшего сотрудничества на приемлемых условиях, а также их ухода с рынка государственные органы в состоянии нанять для доработки СПО другие компании, поскольку открытые исходные тексты программ и условия свободного лицензионного договора позволяют это сделать.

Защита национальных интересов

Несмотря на то, что разработка свободных программ интернациональна и неотделима от мирового сообщества разработчиков, сервис-ориентированные услуги по их адаптации, внедрению, поддержке и развитию, как правило, оказывают национальные фирмы. Государству и обществу выгоднее создавать рабочие места для высококвалифицированных программистов на своей территории и платить деньги за поддержку и развитие программного обеспечения отечественным фирмам, чем зарубежным. Локализация СПО на языки народов РФ может быть проведена самостоятельно носителями языка, что будет способствовать сохранению культуры многонационального народа Российской Федерации.

Дружественность к гражданам

Если государство требует от гражданина заполнения и предоставления электронных документов в закрытом проприетарном формате (таком, например, как формат doc фирмы Microsoft), то оно неизбежно вынуждает гражданина приобрести необходимую для их создания и редактирования программу, часто весьма дорогостоящую. В противном случае необходимо либо отказываться от общения с органами власти, либо использовать нелицензионное ПО. В случае же использования форматов электронных документов, поддерживаемых СПО (например odf), гражданин может свободно скачать необходимые программы через Интернет, получить их на компакт-диске, переписать у соседа или получить через домовую сеть.

Свободное ПО легко адаптируется

Открытый доступ к исходным кодам большого количества уже готовых свободных приложений позволяет легко их адаптировать под конкретные нужды пользователей и создавать на их основе новые необходимые решения. Благодаря своей открытости и доступности, СПО обладает рядом преимуществ с точки зрения развития информационного общества в России (согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации):

СПО экономически выгодно

Если принять условие, что совокупная стоимость владения проприетарного и свободного ПО приблизительно равны, СПО всегда будет дешевле проприетарного ПО на стоимость, потраченную на приобретение лицензий.

Таким образом, можно признать, что сегодня свободное программное обеспечение в государственном секторе стало реальностью. Оно экономически выгодно, дружественно к гражданам, позволяет вкладывать средства в развитие национального IT рынка и противостоять коррупции и информационным угрозам, что подтверждается многочисленными успешными внедрениями по всему миру.

В Российской Федерации в настоящее время в информационных системах органов государственной власти, безусловно, доминирует проприетарное, т. е. программное обеспечение, исходные тексты и форматы файлов которого закрыты и являются интеллектуальной собственностью компании-разработчика. Практически стандартом де-факто в России являются закрытые форматы документов от Microsoft, что, как было сказано выше, несет в себе некоторые угрозы и не позволяет использовать возможности развития.

Одним из путей выхода из сложившейся ситуации может быть использование открытого стандарта электронного документа ISO/IEC 26300:2006, уже принятого в качестве национального стандарта в ряде стран, работу с которым в настоящее время поддерживают более трех десятков популярных в мире наименований СПО, и их число растет.

Несмотря на то, что в Плане мероприятий по реализации «Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2007 г., в разделе 2.8 указано, что планируется «утверждение международного стандарта электронного документа ISO/IEC 26300:2006 в качестве формата электронного документооборота в Российской Федерации» количество проектов и практических результатов в этой области пока невелико.

Дальнейшие планы

Ожидается дальнейшая активизация усилий по изучению позитивного опыта использования свободного программного обеспечения в государственных структурах и предприятиях Российской Федерации, а также стимулирование его тиражирования и применения во все более широких масштабах. Эти действия будут способствовать обеспечению конкурентоспособности России, развитию ИТ-отрасли РФ, совершенствованию системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Концепция развития и использования свободного программного обеспечения в Российской Федерации, направленная на решение первоочередных проблем обеспечения заинтересованных физических и юридических лиц широким ассортиментом программ для ЭВМ высокого качества и значительного снижения количества нарушений в сфере авторского права, предполагает создание в период до 2010 года следующих продуктов:

• стандартных комплексных офисных решений для государственных гражданских служащих, а также работников бюджетной сферы;
• стандартных решений для обеспечения работы образовательных учреждений;
• программного обеспечения для пунктов коллективного доступа к сети Интернет;
• программного обеспечения для интернет-сайтов государственных услуг;
• интеграционной платформы для целей электронного правительства;
• защищенных решений для критически важных объектов;
• развитие сервис-ориентированной модели распространения программ для ЭВМ.

С учетом мирового опыта государственные программы расширения использования СПО должны быть основаны на комплексном подходе, предусматривающем:

• обучение пользователей;
• подготовку справочных и методических материалов;
• обеспечение технической поддержки;
• миграцию унаследованных приложений;
• решение проблем совместимости с аппаратной частью.

Для снижения стоимости создания государственных информационных систем, уменьшения их зависимости от конкретных разработчиков, повышения информационной безопасности, улучшения интероперабельности информационных систем ОГВ, стимулирования развития отечественного рынка ИТ, активного использования свободных разработок мирового уровня в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» были осуществлены следующие проекты в сфере применения свободного программного обеспечения:

Перечень проектов:

2008 г. «Внедрение свободного программного обеспечения Mandriva Linux в рамках Программы «Электронное Подмосковье» 2008 г. «Внедрение свободного ПО в рамках краевой целевой программы «Электронное Поморье» 2007-2008 гг. Проект «Разработка комплекта свободных программ (ПСПО) для школ» 2007 г. «Пилотное внедрение программных средств работы с форматами офисных файлов ISO/IEC 26300:2006 (ОDF) в рамках разработки комплекса основных стандартов в области проектирования, создания и внедрения государственных информационных систем» 2005-2006 гг. «Концепция модернизации IT-инфраструктуры органов управления Новгородской области» 2003 г. «Разработка Концепции базового программного обеспечения в России»

2008 г. «Внедрение свободного программного обеспечения Mandriva Linux в рамках Программы «Электронное Подмосковье»

Исполнитель — Mandriva.ru

Цели проекта — экономия бюджетных средств и повышения уровня информационной безопасности государственных учреждений Московской области.

Результаты — Разработаны стратегия и план, согласно которым Mandriva Linux PowerPack 2008 внедряется в Правительстве Московской Области на нескольких сотнях рабочих мест, в том числе на нескольких рабочих местах в Министерстве информационных технологий и связи, Правительства Московской области и проходит апробацию в других министерствах. Кроме того, примерно на 1000 рабочих мест внедряется OpenOffice.Org в качестве первого шага в миграции.

Дополнительная информация о проекте:

http://www.mandriva.ru/novosti/mosk_obl/

http://mits.mosreg.ru/events_speech/123.html

2008 г. «Внедрение свободного ПО в рамках краевой целевой программы «Электронное Поморье»

Исполнители — Mandriva.ru, Линуксцентр ДВ,ЗАО «Сервер-Центр»

Цель проекта — снижение расходов на лицензионное программное обеспечение в условиях ужесточения ответственности за его нелегальное использование.

Результаты проекта — миграция Администрации Черниговского муниципального района Приморского края с продукции компании Microsoft на свободное программное обеспечение Mandriva Linux.

Дополнительная информация о проекте:

http://chernigovka.org/node/953

http://www.mandriva.ru/novosti/press_adm_19_06/

2007-2008 гг. Проект «Разработка комплекта свободных программ (ПСПО) для школ»

Исполнители — ГК «Армада», ООО «Альт Линукс», ОАО Линукс Инк

В октябре 2007 г. вышло Распоряжение Председателя Правительства РФ № 1447-р., согласно которому Министерству образования и науки и Мининформсвязи предписывалось:

• закупить лицензию на 3 года на проприетарное ПО для всех школ;
• обеспечить разработку и внедрение в школы свободного ПО по перечню программ, входящих в стандартный (базовый) пакет программного обеспечения.

Закупка трёхлетних лицензий на проприетарное ПО осуществлена для того, чтобы снять проблемы, связанные с использованием нелицензионного ПО, и за это время подготовить систему образования к переходу на СПО.

В ноябре 2007 г. Федеральное агентство по образованию провело открытый конкурс на право заключения государственного контракта по созданию пакета свободного программного обеспечения (ПСПО) и пилотному апробированию этого пакета программ в образовательных учреждениях (ОУ) Российской Федерации. По итогам конкурса исполнителем этих работ стала компания «РБК-центр» (ГК «Армада»), а соисполнителями — ведущие отечественные разработчики программного обеспечения (Альт Линукс, Линукс Инк и др.).

На основе требований стандартного базового пакета ПО был разработан пакет свободного программного обеспечения (ПСПО) для нужд ОУ, не требующий лицензионных отчислений.

В январе-июне 2008 началось внедрение ПСПО в школы трёх пилотных регионов России: Пермский край, Республика Татарстан, Томская область. Проведена пилотная апробация в 12 школах Республики Татарстан, 12 школах Пермского края и 10 школах Томской области, по итогам апробации доработаны комплекты ПСПО. Компании-партнёры провели установочные семинары для школ и начали установку пакет СПО на школьные компьютеры. В пилотных регионах развёрнута система бесплатной поддержки.

Федеральное агентство по образованию выпускает циркулярное письмо «Об использовании ПСПО для общеобразовательных учреждений Российской Федерации» от 17 июня 2008 № 15-51-450/01—09, в котором предлагает образовательным учреждениям из любого региона РФ принять участи в апробации ПСПО. Поступают заявки на участие из разных регионов России.

В июле-августе 2008 г. прошло массовое внедрение ПСПО в школы. По состоянию на 31 августа установка ПСПО в пилотных регионах полностью завершена — пакет установлен в 1092 школах.

В сентябре-октябре выпущено новое издание ПСПО. Разработан комплект методических материалов. Проводится апробация в школах, участвующих в проекте. Проведен творческий конкурс «Код свободы» для учителей, участвующих в проекте.

В ноябре-декабре 2008 г. к проекту присоединилось свыше 770 учебных заведений из регионов, не входящих в пилотные зоны. Состоялось подведение итогов и награждение победителей конкурса «Код свободы».

Дополнительная информация о проекте:

http://freeschool.altlinux.ru

2007 г. «Пилотное внедрение программных средств работы с форматами офисных файлов ISO/IEC 26300:2006 (ОDF) в рамках разработки комплекса основных стандартов в области проектирования, создания и внедрения государственных информационных систем»

Исполнитель — ООО «Альт Линукс»

Цели проекта — апробация разработанной методологии перехода на стандарт ISO/IEC 26300:2006; сбор данных о состоянии аппаратных средств, учрежденческих приложений и квалификации государственных служащих; анализ собранных данных и представление руководству департамента выводов и предложений о проведении мероприятий по переходу на стандарт ISO/IEC 26300:2006.

Результаты проекта —

• Подготовлен документ «Анализ международного и российского опыта перехода на стандарт ISO/IEC 26300:2006. Сравнительное исследование возможных решений по процессу миграции»
• Разработаны методические рекомендации по переходу на стандарт ISO/IEC 26300:2006 в органах государственной власти и местного самоуправления.
• Разработан и реализован план внедрения стандарта ISO/IEC 26300:2006 в Администрации муниципального образования Алексинский район Тульской области
• Опубликован аналитический сборник «Опыт внедрения международного стандарта ISO/IEC 26300:2006 в органах государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации»

2005-2006 гг. «Концепция модернизации IT-инфраструктуры органов управления Новгородской области»

Исполнители — ОАО Линукс Инк., ЗАО Lynx BCC

Цель проекта — создание технологического фундамента для предсказуемого и управляемого развития информационных технологий в органах управления Новгородской области, планомерного развития информационно-вычислительной инфраструктуры, защиты инвестиций и оптимизации затрат на эти цели.

Результаты проекта — Разработана Концепция модернизации ИТ-инфраструктуры органов управления Новгородской области на базе программных продуктов Open Source.

Для подтверждения положений данной концепции специалисты Линукс Инк разработали ряд прототипов. В 2006 году было осуществлено внедрение ряда предложенных решений, в том числе, портал посвященный грядущему 1150-летию Великого Новгорода построенный на базе предложенных технологических решений

Дополнительная информация о проекте:

http://www.linuxformat.ru/docs/migrationbook.pdf

2003 г. «Разработка Концепции базового программного обеспечения в России»

Исполнители — ОАО Линукс Инк., ЗАО Lynx BCC (в рамках деятельности рабочей группы при Минсвязи РФ)

Цели проекта — разработка идеологической основы развития информационных систем и технологий в России на базе свободно распространяемого программного обеспечения.

Результаты работы — Концепция базового программного обеспечения в Российской Федерации,, описывающей технологические, правовые, экономические, исторические, политические и социальные предпосылки, цели, задачи и ожидаемые эффекты от внедрения открытых, свободно распространяемых технологий

Дополнительная информация о проекте:

http://www.linuxformat.ru/docs/bpo_concept.phtml